新华网北京10月17日电地方党委领导班子配备改革后,各地领导班子运行正常,效果良好。中组部副部长欧阳淞在回答记者提问时对领导班子配备改革的成效给出了积极正面的答案。
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》,明确要求要减少地方党委副书记职数,增加党政交叉任职。去年以来,这个重大决策已经在地方党委换届工作中普遍推行。
欧阳淞说,“经过改革,实行了常委分工制,管理层级由过去的三级变为两级,避免了分工上的相互重叠。副书记职数减少后,又改变了过去以书记办公会实际代替常委会的情况,可以更好地发挥常委会的作用。同时由于授权充分,每一位常委都能够职责明晰,大胆负责地开展工作,这样就调动了班子成员的积极性。”
欧阳淞表示,广大干部都能正确对待个人的进退去留,自觉服从组织安排,推进领导班子配备改革。大幅度减少副书记职数带来了一个问题,就是副书记的安排问题。各地根据干部的实际情况,在做好思想政治工作的同时,采取了转任、交流、改任等多种措施,积极稳妥地安排好有关的副书记,得到了广大干部对于配备改革的理解和支持,保证了换届工作平稳、健康、有序地进行。
欧阳淞指出,要进一步健全和完善地方党委工作的运行方式。地方领导班子配备改革后,党委的运行方式还有一些问题亟待明确。比如对于党委专职副书记,如何明确他的职责,各地做法不一。中组部将按照胡锦涛同志在十七大报告中的要求,在十七大之后尽快启动和明确与此有关的工作运行机制。

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中央发文明确省级常委名额 首提委员退出机制

党的十七大举行第二场记者招待会中共中央组织部副部长欧阳淞介绍中国共产党的建设和干部队伍建设情况

地方党委工作条例20年来首修改首次明确地方党委配备原则

十七大新闻中心2007年10月17日(星期三)15:00在梅地亚中心举行记者招待会,请中组部副部长欧阳淞介绍中国共产党的建设和干部队伍建设情况,并回答记者提问。图为记者招待会主席台。(新华网荣忠霞/摄)

省级党委常委名额11至13人

新华网北京10月17日电
党的十七大新闻中心17日下午在梅地亚中心举行第二场记者招待会,中共中央组织部副部长欧阳淞介绍了中国共产党的建设和干部队伍建设情况。

昨天,近20年来首度修订的《中国共产党地方委员会工作条例》正式公开发布。与原版相比,新条例首次明确了常委会委员配备的原则,对名额也作了具体规定,即省级为11至13人,市、县两级为9至11人。

欧阳淞介绍说,十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程,在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面取得重大成果,党的创造力、凝聚力、战斗力得到新的加强。各级党组织和广大党员在广大人民群众积极支持配合下,认真贯彻落实党中央的部署,大力推进党的建设新的伟大工程,使党建工作为中国特色社会主义伟大事业提供了坚强保证。十六大以来,作为党的建设重要组成部分的党的组织工作取得新进展,突出体现在七个方面:理论创新和理论武装卓有成效;保持共产党员先进性教育活动取得重大成果;党内民主不断扩大;领导班子和干部队伍建设取得重要进展;干部人事制度改革和组织制度创新不断深入;人才工作进一步加强;干部监督工作在创新中不断加强。

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在回答记者关于要深化干部人事制度改革、在选人和用人上提高公信度的有关问题时,欧阳淞说,干部的能力和素质强不强、作风好不好、实绩突出不突出,群众自有公论。选人用人的公信度,实际上是广大群众对选拔任用工作的公认程度。这些年来,党中央采取了一系列有效措施,包括民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示等,把干部选拔的标准、要求和程序交给群众,把干部任用的过程亮给群众。今后,我们要继续探索建立使人民群众能够充分行使知情权、参与权、选择权、监督权的工作机制,使干部工作更好地体现中央的要求,更好地体现群众的愿望,使发扬民主真正成为干部工作必须遵循的一个重要准则。

明确专职副书记职责管党建

在回答记者关于中国政治体制改革的问题时,欧阳淞说,中国的改革是全面的,包括经济体制改革和政治体制改革。积极稳妥地推进政治体制改革,发展社会主义的民主政治,建设社会主义政治文明,始终是我国改革发展的一项重大任务。改革开放以来,我们积极稳妥地推进政治体制改革,社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。比如说,坚持和完善人民代表大会制度,把人民代表的直接选举扩大到县级;改革和完善国家领导体制,废除实际上存在的职务终身制;坚持推进基层民主,在农村普遍实行村民自治制度;进行行政管理体制和机构改革,转变政府职能,提高行政效率;制定一系列党内法规,干部人事制度改革取得明显进展;进行司法体制改革,维护司法公正,保障社会公平正义;加强对权力的制约和监督,增加权力运行的透明度,等等。政治体制改革不断推进,有力地保证了人民群众充分行使民主权利,社会政治长期保持稳定,巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视从严治党、制度治党、依规治党,在这些方面提出许多新要求。而这些新精神都在新条例中得到体现。

就记者关于一年来领导班子配备改革后地方党委领导班子运行情况的提问,欧阳淞说,党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,明确要求减少地方党委副书记职数,增加党政交叉任职。去年以来,这项重大决策已在地方党委换届中普遍推行。改革后的地方领导班子运行正常,效果是好的。经过改革,实行常委分工负责制,管理层级简化,避免了分工重叠;副书记职数减少后,保证了常委会正常行使其作为决策机构的职能;由于授权充分,每位常委职责明晰,调动了班子成员积极性。广大干部能正确对待个人的进退留转,自觉服从组织安排。当然,地方领导班子配备改革后,党委的运行方式也还有一些问题,有待进一步研究解决。

如党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记要求,各级各部门党委“把抓好党建作为最大的政绩”。而新条例就突出规定,地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任,书记必须履行抓党建第一责任人职责,并明确专职副书记的职责主要是协助书记抓党的建设工作。这将有望使一些地方党委存在的重经济社会发展,轻管党治党的问题得到有效解决。

有记者问:近年来,各地基层开展了党内民主的试点,取得了哪些成效?欧阳淞说,党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。在市县一级进行党代会常任制试点,已有很长时间。目前,党代会常任制已取得明显效果,这就是在党的十七大报告中提到的两项措施:实行党代表的任期制;在有条件的县市试行党代会常任制。此外,党的十六大以来,全国有300多个乡镇开展领导班子直选试点,其中在提名阶段实行组织推荐与党员推荐相结合,也就是“公推”方式来产生候选人的做法已经得到普遍推广。

同时,条例又明确地方党委主要实行政治、思想和组织领导,重在把方

有记者问:您谈到党的十六大以来组织工作取得明显成就,能否举一些具体的例子和数字?欧阳淞说,在坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑方面,近5年来脱产培训党政干部1900万人次,企业经营管理人员1100万人次,专业技术人员3300万人次。在保持共产党员先进性教育活动中,各级党组织和广大党员与困难群众结成帮扶对子1347万个,受到直接帮助的困难群众4059万人次,先进性教育活动取得丰硕的实践成果、制度成果和理论成果。在干部监督工作方面,几年来全国共审计党政领导干部13万多人,国有及国有控股企业领导人员7520人。在加强领导班子和干部队伍建设、干部人事制度改革、人才工作以及组织部门自身建设方面,都做了大量工作。就整个党的建设而言,党的纪律检查工作、宣传工作、政法工作、统战工作、党际交往工作等,都取得显著成绩。

向、管大局、作决策、保落实,这就确保地方党委既发挥领导核心作用,又不会在工作中大包大揽,甚至越俎代庖。

记者招待会由大会新闻发言人李冰主持。现场提问踊跃,气氛热烈。200余名中外记者参加了记者招待会。(记者李亚杰孟娜张先国)

再如,老版条例规定地方党委要“坚持在宪法和法律的范围内活动”,新条例则在此基础上增加“依据党章和其他党内法规履职尽责”的表述,既体现出党内法规与国家法律的不同,也对地方党委开展工作提出了更高更严的要求。

老版条例的第五章“思想作风和工作作风”被压缩成了1条,并入“职责”一章。值得注意的是,尽管字数少许多,但这一条的信息含量巨大。从“严守政治纪律和政治规矩”到反“四风”再到践行“三严三实”,其对地方党委提出的有关思想作风和工作作风的要求更高了。

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书记专题会禁代替常委会作决策

根据条例,党的地方委员会由同级党代表大会选举产生,由委员、候补委员组成,每届任期5年。党的地方委员会的常务委员会则是由党的地方委员会全体会议选举产生,由党的地方委员会书记、副书记和常委会其他委员组成。

书记专题会议则是条例确立的一项新的酝酿机制。要了解这项新机制,有必要简单回顾一下历史。

在老版条例中,设有专门的“书记办公会”一节,规定其议事范围是:酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题;对常委会决定事项的组织实施进行协调;交流日常工作情况。

书记办公会由书记、副书记参加。而党的十六届四中全会以来,地方各级党委按照中央关于领导班子配备改革要求,实行常委分工负责制,大幅减少了副书记的职数。书记办公会也在这个背景下退出了历史舞台。

针对书记办公会取消后,各地对拟提请常委会会议审议的重大事项酝酿环节做法不一的问题,新条例规定,“需要提交常委会会议审议的重要事项,可以先召开书记专题会议进行酝酿”,会议“由书记主持,副书记和其他有关常委会委员等参加”。

不过,要注意的是,不论以前的书记办公会,还是如今的书记专题会,都不是决策机构。新条例明确指出,“书记专题会议不得代替常委会会议作出决策”。

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首次明确地方党委委员退出机制

常委会是党的地方委员会的核心决策层,是地方党委发挥领导核心作用的“关键少数”。结合以往要求和目前地方党委常委会委员配备实际,条例明确了常委会委员配备的原则,同时,对名额也作了具体规定,即省级为11至13人,市、县两级为9至11人。

实践中,地方党委全会的决策监督与常委会职责界限不够明确,常委会容易代替全会作出决策。针对这个问题,条例对全会和常委会的决策事项范

围进行了细化,明确了9类重大事项必须通过召开全会进行讨论和决定。

细读这9类重大事项,其中,第七款对“决定递补党委委员”等事项的规定,则又涉及新条例中另外几项创新。

首先,针对实践中,由于候补委员名额较少,一些地方干部交流比较频繁,导致候补委员递补完后仍有委员空缺,同时其他地区交流到本地区的领导干部由于缺少补选机制进不了党委委员队伍的问

题,条例根据党章规定,完善了委员递补、补选制度。

此外,实践中有的党委委员、候补委员因调离本地区、辞去公职、退休等原因不适宜继续担任委员、候补委员,却缺乏退出机制;有的党委委员、候补委员死亡、丧失国籍、被追究刑事责任、被停止党籍、受到留党察看以上的党纪处分后,委员资格缺乏自动终止程序。为此,条例创设了党委委员、候补委员辞职和自动终止制度,这也成为条例创新的一大亮点。

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为什么要重视地方党委建设

我们党要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,离不开坚强有力的组织制度保障。而在党的各级各类组织中,地方党委所处的地位十分重要。

1921年党的一大确立地方执行委员会是地方党委的前身。1927年修订的党章,将执行委员会改为委员会,正式确立地方党委制度。

新中国成立后,随着党在全国范围内执政,地方党委制度普遍建立起来。虽然其在“文革”中一度遭到破坏,以“革命委员会”代替地方党委的领导,但很快得到恢复。改革开放后,这项制度不断得到完善。

2014年中国共产党党内统计公报显示:全国共有党的各级地方委员会3218个。其中,省党委31个,市党委397个,县党委2790个。3200多个地方党委强不强、领导作用发挥好不好,事关党的执政能力和领导水平的提高,事关党和国家事业的发展。因此,完善地方党委制度,也就成了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

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