10月24日,梁平县召开全县病险水库除险加固暨农田基建工作会,副县长廖文宪主持会议,县水务、县发改委、农办、财政、地税等部门主要领导参加会议,县委、县人大、县政府、县政协相关领导出席会议并作了重要讲话。会议传达了全市农田基建工作会精神,讨论研究了“梁平县病险水库除险加固工程工作机构及资金筹措办法”,讨论了2008年农田基建工作方案。会议认为:今年的特大洪涝灾害致使我县病险水库的险情进一步加剧,水利基础设施损毁严重,必须着力加快病险水库整治,大搞农田基本建,迅速掀起农田基本建设高潮,以保障水库及下游群众的生命财产安全。会议要求:县级相关部门要通力配合,突出加快、率先,全力支持水利建设,同时抢抓机遇,结合市里《加快水利发展的决定》和市财政局“关于贯彻加快水利发展决定的通知”精神,以及我县加快水利发展的实施意见,拓宽筹资渠道,测算筹资额度,研究筹资办法,落实筹资措施,作好资金安排,提速加快梁平水利建设步伐,力争2009年全部完成病险水库整治任务,夯实梁平经济发展基础。

发文单位:赣州市人民政府

发文单位:湘潭市人民政府

文  号:赣市府发[2004]6号

文  号:潭政发[2003]58号

发布日期:2004-3-24

发布日期:2003-9-19

执行日期:2004-3-24

执行日期:2003-9-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

各县(市)区人民政府,市直各有关单位:

  现将《赣州市病险水库除险加固工作实施意见》印发给你们,望切实加强领导,明确责任,制定有力措施,积极筹措资金,认真组织实施,集中力量,用4年时间,全面完成各地病险水库除险加固任务。

《湘潭市2004年度水利建设实施意见》已经市人民政府常务会议讨论通过,现予印发,请遵照执行。

  二OO四年三月二十四日

二OO三年九月十九日

  赣州市病险水库除险加固工作实施意见

湘潭市2004年度水利建设实施意见

  为全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,促进农业增效、农民增收、农村稳定,解除病险水库对人民群众生命财产的威胁,市政府决定从今年起,用四年时间对全市251座病险水库全面进行除险加固工作。为确保这项工作顺利进行,特提出如下实施意见:

为了加快水利建设步伐,掀起新一轮水利建设高潮,现制定全市2004年度水利建设实施意见。

  一、病险水库除险加固的重要性和紧迫性

一、指导思想

  全市现有各类水库873座,其中大型5座,中型32座,小(一)型146座,小(二)型690座。水库的建设使用在历年的防汛抗旱工作和促进农业、农村经济社会发展中发挥了重要作用。但由于我市水库绝大多数建于二十世纪七十年代,水库施工质量较差,加上长期运行、老化失修,目前病险水库较多,发挥作用小。按照水利部有关病险水库鉴定标准,经水利技术人员调查核实认定,全市现有病险水库251座,其中大型3座,中型16座,小(一)型90座,小(二)型142座。分别占各类水库总数的60%、50%、60.27%、20.6%。这些病险水库的存在,对全市经济社会的发展和人民生命财产安全构成严重威胁。因此,各级政府要从实践”三个代表”重要思想的高度,把开展病险水库除险加固工作当作加快我市农村经济发展,解决”三农”问题和全面建设小康社会的重要工作来抓,充分认识完善我市防洪工程体系建设和加快病险水库除险加固对保障人民生命财产安全及社会稳定的重要意义,增强紧迫感和责任感,切实加强领导,积极筹措资金、劳力,采取强有力措施,加强病险水库的除险加固工作。并从今年起到2007年,用四年时间全面完成除险加固任务,消除水库隐患,确保水利工程发挥更大作用。  二、病险水库除险加固目标任务

以“三个代表”重要思想为指导,总结经验,科学规划,统筹安排,突出重点,依法治水,掀起水利建设新高潮,为全面建设小康社会提供水资源的可靠支撑和保障。

  总体目标是:全市决战四年,于2004年底前完成大型2座、中型11座、小(一)型25座、小(二)型20座的除险加固任务;2005年底前完成大型1座、中型4座、小(一)型25座、小(二)型20座的除险加固任务;2006年底前完成中型1座、小(一)型23座、小(二)型40座的除险加固任务;并于2007年底前全部完成小(一)型17座、小(二)型62座的除险加固任务。

二、总体思路及工作目标

  通过四年的努力,对现有病险水库分年、逐座进行加固,或降等使用及报废,达到除险摘帽,将水库年病害发生率降低到5%以内。逐步建立水库工程安全、监测管理设施齐全、功能完备、管理高效、环境优美的高标准水库安全管理体系,努力实现水库标准化、规范化、园林化的总体目标。

2004年度水利建设的总体思路是:根除水利工程病险隐患,提高城镇防洪标准,夯实农村水利设施基础,全面恢复水毁水损工程;改善旱情严重地区水利条件,突出抓好山平塘、浅塘担深和加固扩容,抓好筑坝引水和渠道防渗建设;加大小流域治理和河道清障力度,抓好未达标堤防和水库除险保安配套建设。工作目标是:全年完成各类水利工程2万处,完成劳动工日2000万个,完成土石方2000万方,完成水利投入2亿元。

  三、病险水库除险加固资金的筹措办法

三、具体任务

  (一)筹资办法

1、继续加大堤防整治力度,形成高标准城市防洪圈。今年堤防建设的重点是整修薄弱堤段,加固堤防基础,消除堤防隐患,提高堤身质量。重点抓好以下几大工程:(1)、岳塘区完成河东防洪圈建设堤段1.1公里的堤防建设,工程总造价1655万元,已到位资金1050万元,确保该工程2003年底全部竣工。同时,完成烧窑港至万福寺堤防除险和达标建设。(2)雨湖区完成河西防洪圈十万垅草山里段1.1公里防冲工程建设,工程造价245万元,资金到位215万元。同时,市、区两级共同筹资完成天星堤唐家围子等压浸除险工程。(3)湘潭县完成卓江堤白米滩段和杨溪堤1.5公里堤防除险,工程投资50万元。同时,继续抓好昭潭堤和莲花堤管涌滑坡处理,工程投资50万元。(4)湘乡市完成城南防洪圈东山大桥至船厂段1.2公里达标建设,工程投资100万元。(5)韶山市完成韶河3公里堤防整修任务,工程投资100万元。

  根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省病险水库除险加固实施意见的通知》(赣府厅发[2003]54号)规定的筹措比例,我市确定筹资办法为:大型水库中央投资50%、省15%、市10%、县及县以下25%;列入全国规划的中型水库中央投资50%、市20%、县及县以下30%;未能列入全国规划的中型水库省投资50%、市30%、县及县以下20%;列入全国规划的重点小(一)型水库中央50%、市20%、县及县以下30%;未能列入全国规划的重点小(一)型水库省50%、市30%、县及县以下20%;一般小(一)型水库市20%、县30%、乡及乡以下50%;小(二)型水库县20%、乡30%、村50%。

2、全面整治山丘区病险水库。由市调度安排除险的病险水库6座,分别为红日、印子山、石坝口等3座中型水库和湘潭县铜梁、新阳,湘乡市珍珠等3座小型水库。除此之外,由县乡自筹资金安排除险的小型病险水库49座,其中湘潭县21座,湘乡市21座,韶山市5座,岳塘区2座。对小型病险水库的处理,采取以奖代投的办法,经验收合格,每座水库市奖励1万元。

  (二)筹资渠道

3、全力抓好严重干旱地区的小型水利工程建设。今冬明春要有针对性地抓好严重干旱地区的水利建设工作,大力开展山平塘清淤、担深、加高扩容,新建整修山塘,维修、改造、恢复、新建河坝,增加蓄水和引水。这项工作的重点主要集中在湘潭县的排头、响塘、梅林桥、响水、石鼓、汾水、青山桥,湘乡市的棋梓、壶天、翻江、月山、山枣、梅桥、粟山、中沙,韶山市的大坪、如意、永义,岳塘区的昭山、荷塘、板塘等乡镇。全市计划完成山平塘整修1万处,其中市重点抓1000处容量在1万立方米以上骨干山塘的高标准建设。市、县两级共同实行以奖代投,每完成一口高标准骨干山塘建设,由市、县各奖励500元。

  按照分级管理、分级负责原则,全市病险水库投资要采取积极向上争资,分级设法筹资的办法解决。实行中央、省、市、县、乡多层次、多渠道筹措除险加固资金。

4、全面恢复水损水毁工程。今年“5·16”和“6·10”的洪水和山洪暴发区的乡镇,主要以恢复水损水毁工程为重点。湘乡市要重点修复好长江水库、桃林水库干渠和石狮江流域的水毁水损工程以及肖家河被冲毁的河堤。湘潭县的茶恩寺、白石乡重点是要修复好被山洪冲毁的山塘、河坝。韶山市的大坪乡重点是要恢复好被冲垮的灌溉渠道。全市发生山洪灾害的乡镇都要全面发动群众自力更生,恢复被冲垮的河堤、河坝、渠道、山塘。

  1、做好前期工作,积极申报国家、省对病险水库除险加固专项资金;

5、抓好以灌区配套、节水灌溉、机埠改造、水保项目为主要内容的重点项目建设。今年要全面完成水利部安排的韶山灌区大型灌渠配套工程项目,工程投资400万元。完成省厅安排的长江、桃林、上石坝、砂硝等中型灌区配套工程项目,工程总投资180万元。完成花石水库灌渠170万元渡槽补渗科研项目。湘乡市完成石狮江流域等水土保持项目,工程总投资50万元。湘潭县继续完成石潭镇70万元节水灌溉工程项目建设任务。完成渡佳坝、张家、五星、胜前等机埠改造任务,工程投资130万元。

  2、捆绑部分水利工程水费、防洪保安资金用于病险水库除险加固项目建设;

6、以农业综合开发为龙头,完成2.8万亩高标准农田水利建设任务。今年全市农业综合开发重点项目为湘潭县白石乡8000亩低产田改造项目,湘乡市梅桥镇1万亩低产田改造项目,韶山市银田镇1万亩节水灌溉项目,总投资1500万元。三个项目共完成高标准渠道建设130公里,完成田园化改造农田4500亩。

  3、市、县(市、区)各级财政预算安排专项资金投入除险加固,预算安排的小型农田水利经费要侧重用于病险水库加固;

7、抓好河道清障。重点是抓好“一江两水”(湘江、涟水、涓水)阻洪设施的清除和乱倒废弃物的整治,规范河道采砂管理。

  4、各项涉农资金在不改变政策性规定用途前提下,安排一定比例用于小型病险水库除险加固;

四、工作措施

  5、按政策规定,将市、县(市、区)土地出让金纯收入的15——20%用于土地整治资金中切出30%投入病险水库除险加固;

根据省委、省政府在全省水利建设动员会上提出的:今年水利建设的力度要更大,工作要更实,质量要更高的要求,为迅速掀起我市大干水利新高潮,确保顺利实现工作目标。决定采取如下工作措施:

  6、按”一事一议”办法,集中使用农村农民投工投入村级管理的小型病险水库除险加固;

1、广泛宣传,提高认识。今年水利建设的口号是:投资2亿元,奋战100天,全面完成今年水利建设目标任务。市、县、乡三级都必须召开水利建设动员大会,讲意义、交任务、提要求。大讲今年抗旱中暴露出来的问题及目前我市水利工程的安全隐患,大讲新时期的依法治水思路和大干水利建设的重要性、紧迫性,有计划、有重点地开展水利建设的宣传报道,营造大干水利的氛围。

  7、统筹水库经营权收益和水利水电工程置换后除去转制成本外的纯收益资金,安排用于病险水库除险加固;

2、强化领导,明确责任。水利建设实行行政首长负责制。今年是市县换届后的第一年,各级水利建设指挥部都要充实力量,强化组织领导。县乡领导要明确责任,实行建管防一体的责任制,层层签订目标责任状,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并以此作为县乡绩效考核的一个重要内容。同时要切实转变工作作风,采取层层办点的作法,深入乡(镇)、村及重点工程指导、督促水利建设。市水利局要派人下到县(市)区水利建设重点乡镇,分片办好水利建设联系点,时间1个月。

  四、切实加强病险水库除险加固的实施和领导

3、筹措资金,确保投入。今年全市要完成2亿元的水利建设投资,必须坚持分级负责的原则,多渠道筹措资金。

  (一)各县(市、区)和乡(镇)人民政府要切实加强对病险水库除险加固工作的领导,确保水库加固资金、力量的到位,抓紧病险水库除险加固工作的实施。同时,各级政府必须成立病险水库除险加固领导小组和工作机构,落实专人负责,建立工作责任制。

一是争取上级支持2500万元,其中湘水治理资金900万元,水利基建资金500万元,主要用于水库除险保安;水毁工程恢复资金100万元,国家水利专项资金700万元,大型灌区水利建设资金400万元。由市水利局及有关部门共同负责完成。

  (二)根据国务院《水库大坝安全管理条例》(国务院第77号令),病险水库除险加固由各级政府负总责,实行行政首长负责制。同时,按照属地管理、分级负责的原则和四年实施的目标任务,对病险水库除险加固逐年逐座落实行政责任人、技术责任人和岗位责任人,明确各责任人的主要职责。大、中、小型水库的行政责任人必须分别由市、县(市、区)、乡(镇)领导担任并在新闻媒体公布,接受社会监督,责任人工作变动应及时明确新的责任人。

二是市本级筹措500万元。主要是从防洪保安资金和水利切块资金中解决。要加大水利建设基金和防洪保安资金的征收力度,做到足额征缴。

  各级水利部门要根据总体要求,下达年度除险加固计划,在限期内水库险情得不到治理加固的,要追究行政责任人的责任;对不负责任,出现垮坝、造成重大人员伤亡的,要追究当地行政责任人和水库负责人的责任。

三是农业综合开发项目用于水利建设资金1500万元,由市农业综合开发办落实。

  (三)要加强水库项目的前期工作,依据水利部《水库大坝安全鉴定办法》的规定及时搞好安全鉴定,抓紧初步设计的编制和报批工作,按照”大病大治、小病小治”的原则,防止乱铺摊子和超标准建设。

四是县、乡、村和群众自筹解决1.4亿元,其中湘潭县6000万元,湘乡市5500万元,韶山市860万元,雨湖区800万元,岳塘区840万元,这部分资金主要用于小型水库除险保安和面上水利工程建设。

  (四)认真执行”项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”,切实加强病险水库除险加固的建设管理,确保除险加固工程质量和进度。

专项资金和市级筹措资金由市水利建设指挥部统一管理,直接向项目业主拨付,市财政专项监督;县、乡、村资金由各级统一管理使用;农业综合开发资金按原管理办法管理使用。所有资金实行项目专项管理,确保投入到位。

  (五)各级政府及水利、财政和项目管理部门要严格项目资金管理,加强工程监督,确保专款专用,发挥资金使用效益。

4、全面推行水利工程建设三项制度。为了确保水利工程建设质量,对重点水利工程要全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制。凡国家投资50万元以上的工程项目都要实行招投标,重点项目由市直接组织招标投标。建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系,确保水利工程建设质量。

  (六)认真搞好竣工验收。每座病险水库除险加固完成后,必须严格按照《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)的规定及时组织竣工验收。对验收不合格的工程,要及时整改,并暂停拨付其项目资金,直至整改合格。

附:湘潭市二00四年度水利建设计划表(略)

  (七)根据水利部《水库降等与报废管理办法(试行)》(水利部第18号令),各地在实施病险水库加固中,要在调查研究基础上,认真做好病险水库的降等与报废工作,对确实没有修复加固价值的,要实行强制性降等使用或报废,以消除防洪安全隐患。

 

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