2007年,全市农村机电提灌设施维修改造工作在各级党委和政府高度重视和大力支持下,紧紧围绕服务于社会主义新农村建设主题,认真贯彻落实《重庆市农村机电提灌管理条例》,坚持统筹规划,积极筹措资金,增加农村机电提灌设施投入,不断加快农村机电提灌站维修改造和大中型机电提灌工程建设,全市农村机电提灌设施维修改造取得了较好的成效。到2007年8月底,全市完成农村机电提灌设施维修改造13.19万台,48.91万千瓦,分别占年度计划的115%和14.8%。其中:改造机电提灌站440站466台14774千瓦、新建33站39台1282千瓦,提水5.98亿立方米,灌溉农田645.8万亩,圆满完成了目标任务。今年全市农村机电提灌设施维修改造工作能取得较好的成效,一是各级部门切实加强领导,明确任务,落实责任,认真做好资金、物资、技术保障工作和组织协调服务。二是努力抓好资金投入,采取多渠道、多形式争取和筹措农村机电提灌投入,2007年全市投入维修改造资金7431.73万元,比2006年增长了10.28%。永川、荣昌、壁山、长寿、九龙坡、巴南等区县政府结合当地实际,不仅直接加大对农村机电提灌站建设和技改投入,而且还制定出台了相关扶持政策。这些政策措施出台有力地促进了全市农村机电提灌事业健康快速发展。三是科学规划统筹实施大中型提灌工程改造和建设项目,先后实施了荣昌县农村提灌站改造工程、巴南区花溪镇先锋村灌溉及供水工程,南川区马家堡提灌站工程、永川区西北电灌站改扩建工程。有效地改善了全市基本农田灌溉条件,增强了保障粮食生产安全能力,为促进全市农业生产和农村社会经济发展发挥了重要作用。

抓住机遇,扎实工作推进农村机电提灌事业健康发展(王建秀)同志们:全市农村机电提灌事业在市委、市政府高度重视和关怀下,经过各级农机部门的不断努力,呈好出了较好的发展势头。在党的十六届五中全会提出全面建设社会主义新农村的背景下,对进一步加快农村基础设施建设、提高农业综合生产能力提出了新的要求。为了贯彻落实好陈市长代表市委、市府提出的“要进一步加大提灌设施的改造力度,力争全面完成改造任务,逐步实现粮食主产区能排能灌”的重要指示和任局长所做的报告精神,按照全市加快农业机械化发展的总体部署,就全市机电提灌工作讲两个方面的内容。一、近几年来机电提灌工作的简要回顾近几年来,在各级党委和政府愈来愈重视农业机械化工作的良好氛围中,农村机电提灌设施建设也愈来愈受到各方人士的关注。各级农机部门紧紧围绕全局中心工作,突出重点,攻克难点,通过强化监管、加大投入、落实责任等措施,使全市农村机电提灌事业面貌有了较大的改观。(一)装备总量逐年提高,保障能力进一步增强农村机电提灌设施作为农业基础设施的重要组成部分,在全市农业生产、农村经济发展中的作用越来越重要。正是基于这种认识,各地各级农机部门加大了对现有机电提灌设施技术的维修改造力度,使全市农村机电提灌机械拥有量有了较快增长,抗灾救灾能力也得到强化。据2005年底,全市拥有各类机电提灌机械达51.55万台,126.82万千瓦。其中,固定电力提灌站9721站,1.16万台,35.66万千瓦。2005年全市农村机电提灌机械拥有量台数比2000年末增加27.89万台(套),增长1.18倍;千瓦数增加39.69万千瓦,增长45.6%。机电提灌有效灌溉面积达610万亩,提水量达6.2亿立方米。另外,为了进一步适应抗旱救灾的客观要求,在各级农机部门都在积极探索农机抗旱救灾工作新模式的同时,市局从2004年起至2005年,以配置移动抗旱设备的方式,通过市政府招标办,公开招标集中采购了一部分小型柴油机、汽油机、电动机、潜水泵等移动抗旱救灾设备,这两年累计购置的192台(套)机具以市局抗旱服务队的名义,分别配备在了在全市26个区市(县),平时用于农业生产,灾时则能及时用于应急救灾。与此同时,部分区县(市)如彭水、万盛、酉阳、忠县等,也通过多种渠道争取资金用于购置抗旱救灾设备,有效地增强了全市农机系统抗旱救灾能力。(二)重点项目稳步推进,引导示范作用日益明显。按照市政府《关于加快发展农业机械化的意见》中明确提出的“每年都要建设几个大中型机电提灌工程”要求,在安排和部署提灌站建设的过程中,市局突出了“点与面结合、重点与一般相统一”的理念。从2002年起至2005年底,全市共有6个机电提灌建设项目通过市发改委农业基本建设统筹资金解决,实施了红岩嘴灌区技术改造工程、江津市石蟆镇望江电力提灌站工程,荣昌县农村提灌站改造工程、城口县坪坝镇万亩提引灌溉工程、合川市红星电灌站技改工程、巴南区花溪镇先锋村灌溉及供水工程。以上这6个项目总投资共计5444万元,其中市级资金投入3249万元,占60%;区县财政配套投入和乡镇筹集资金,以及农民群众自筹(投工、投劳折资)2195万元,占40%。这些大中型提灌建设工程的实施,得到了当地党委、政府的高度重视,基本上都纳入了政府为民办实事的范畴。工程开始运行后,不仅解决了灌区大面积的农田灌溉,而且还解决了部分群众饮水困难,社会效益和经济效益都十分明显,受益群众也非常满意。通过实施重点工程和对这几个项目的跟踪调查,为市局及相关区县(市)农机部门探索尽早实现粮食主产区“能排能灌”的有效途径积累了一定的经验;这些大中型提灌重点工程竣工后也成为当地政府为民办实事的“看点”或“亮点”;同时,还让农民群众真正感受到各级政府为民解忧、为民办实事的决心,从而增强了广大农民群众对机电提灌站建设投资、投劳的积极性和主动性。(三)资金投入力度加大,技术改造步伐逐步加快。加快全市农村机电提灌站维修和技术改造步伐,是发挥已有设施设备效能的必然选择。以市、县两级财政投入为主导,辅之以群众投工、投劳和引导乡镇政府筹资等形式,多渠道广泛筹集建设和维修改造资金,是推进机电提灌设施改造的有效途径。在“十五”期间,全市市级、区县(市)和乡镇及群众投资(含投劳折资)共计2.65亿元,其中:市级农发资金和基本建设资金累计投入5910万元。市级农发专项提灌资金由2001年全年的280万元,增加到2005年的1000万元。与此同时,各区县(市)政府在财力十分紧张的情况下,不仅安排财政专项资金投入,而且在实施移民、扶贫、农业、水利、农业综合开发等项目的过程中,打捆安排了部分资金用于农村机电提灌站建设与维修改造。如:荣昌县政府从2004年到2005年间,两年共计安排资金270万元,对全县190座提灌站实施技术改造。巴南区政府近几年利用财政、移民、高速路补偿资金等近200万元左右,对全区116台,2840千瓦的电力提灌站进行了维修和技改。渝北、九龙坡、沙坪坝等地政府在近年也分别安排50-60万元资金,专门用于提灌设施的维修改造。这种多渠道、集中资金投入维修改造的做法,较好地推动了全市农村机电提灌机械的快速发展。特别是2005年农村机电提灌设施维修改造纳入市政府目标考核后,2005年全市完成维修改造量为10.8万台,3.95万千瓦,维修改造台数比上年增长16.7%。其中实施电灌站改造386站、1.42万千瓦,分别是上年的142%、106%。据统计,“十五”期间,全市共计维修改造提灌机械46万台次、195万千瓦。其中固定机电提灌站技改和新建1033处、4.1万千瓦,新增和恢复有效灌溉面积86万亩。(四)监管程序日趋规范,基础性工作得到强化。近几年来,机电提灌的工作重点之一,就是狠抓《重庆市农村机电提灌管理条例》的贯彻落实,强调依法管理;同时,在强化项目监管、开展技术培训、编制完善规划等方面,做了一些具体工作,收到了一定的效果。——依法管理,加大执法力度。由市人大颁布的《重庆市农村机电提灌管理条例》,对于各级政府进一步加大投入,加强农村机电提灌设施监管,提高设备运行效益,发挥了非常的重要作用。不过,从面上的情况来看,仍有许多不尽人意之处。为此,市人大采纳了市局的建议,在2004年组织开展了对《重庆市农村机电提灌管理条例》贯彻落实情况的专项检查,此举也带动和促进了区县人大对当地进行机电提灌的执法检查。通过检查和调研,市人大农工委针对全市机电提灌事业发展的现状、存在的突出问题向市人大常委会作了专题报告,市人大常委会已将报告转达市政府。市人大开展对《重庆市农村机电提灌管理条例》的专项检查活动,从政策层和营造发展环境等方面,为全市农村机电提灌事业的健康发展拓展了更为广阔空间。同时,为维护《条例》的严肃性和权威性,市局与区县农机主管部门依据法规,及时主动地纠正或制止违反《条例》的行为,严肃查处随意拆卖提灌设施案件。据不完全统计,五年来全市共查处机电提灌违法案件80多件,提灌站被损毁的现象明显减少,同时通过不断的宣传引导,农民群众主动维护提灌设施的意识有所增强。——强化监督,着力保证项目质量。从2004年起,市局一是重点加强了对市级农发资金安排的机电提灌项目在立项、审批和实施过程中的监督管理。对市级投资在20万元以上的单个项目,实行了项目验收制度。对在检查验收发现的问题,及时督促相关区县(市)农机主管部门进行整改。二是市局对申报市级基本建设统筹资金立项的项目,实行了可研报告审核以及项目实施过程的监督。通过对这些项目的事前审核和监督管理,不仅提高了农机提灌项目在市发改委立项的成功率和项目工程质量,而且对防止出现项目资金流失或被挪用的现象,起到了一定的制约和监督作用。三是市局通过与市财政配合,要求区县农机主管部门,实行项目主要工程设备的公开招投标,把保证工程质量的监督不断前移,尽量减少后患。——组织业务培训,提高骨干人员的综合素质。针对区县农机提灌专业人员变动较为频繁,亟需学习掌握相关业务知识的实际情况,市局在2003年9月和2005年11月,先后举办了两期全市农村机电提灌技术培训班。培训了管理和工程技术人员达100多人(次)。通过培训,参加学习的同志们初步掌握了提灌站设计、施工安装和管理方面技能。目前,全市绝大部分区县从事提灌工作的同志,基本上都能完成小型提灌站的设计管理组织施工;部分区县同志还能独立完成节水灌溉工程的设计工作。——认真编制《规划》,用科学发展观指导机电提灌事业发展。按照全面建设社会主义新农村的要求,根据全市农业机械化发展的总体规划,结合农村机电提灌事业发展现状,市局会同市级相关部门在充分调研、广泛征求各方面意见基础上,经反复修改、完善,历时近两年,编制完成了《重庆市“十一五”农村机电提灌站建设发展规划》。目前该《规划》的主要指标已经纳入了重庆市农村“十一五”发展规划的内容,在通过相关的程序后实施。同志们,全市机电提灌工作在各级组织和社会各方人士的共同努力下,虽然取得了一些进展,但与市委、市政府提出的目标和特别是与广大人民群众的迫切愿望及要求还有很大差距,还有不少问题和矛盾需要在今后的工作中加以克服和解决。当前农村机电提灌事业在发展中存在的问题主要表现在以下几个方面:一是装备需求缺口较大。目前重庆市每百亩耕地拥有机电提灌动力为4.1千瓦,低于全国平均水平40%左右;加之工程性缺水矛盾突出,导致全市农村机电提灌设施装备需求缺口较大。因此,不断增加全市农村机电提灌设施装备总量,努力保证农业生产的基本需要已成为近期工作的当务之急。二是设施设备老化严重,带病带残运行多。由于全市机电提灌站大多建于六、七十年代,经过三十多年的运行,原有提灌设施老化严重,造成机电提灌设施带病带残运行较多。目前,全市使用30年以上的占拥有量的58.5%,总量中能正常运行仅为40.5%,带病运行占44.1%,不能运行占15.4%,严重地影响农业生产效率;同时,设备运行中的安全隐患也令人堪忧。三是提灌设施自身运行的经济效益较差,管理维护难度增大。全市农村电力提灌站大多数修建在离村庄较偏远的地方,一年中使用时间多寡不一,提水费收取困难,自身经营效益较差;再加上电力提灌站设备老化严重,增大了运行成本,正常的管理维护都难以维持,更加快了提灌站设备设施的损毁速度,目前有80%以上的电灌站无法实现“以站养站”的基本要求。四是资金投入与实际需求矛盾仍然十分突出。按照《重庆市农村机电提灌站建设“十一五”规划》,“十一五”期间,全市机电提灌站建设规划预计总投资需要5.14亿元。平均每年静态投资需求超过1亿元,需市级投入5000万元左右;而目前市级财政投入每年才1000万元,区县财政投入也不过1000万元左右,投入与需求差距太大。以上存在的这些问题,全市都带有普遍性,要解决这些问题,必须在引起各级政府高度重视的前提下,加大财政投入才能有所改观,但按照目前各级财政的投入速度,差距不小。但是,我们也应当认识到,党的十六届五中全会,提出了全面建设社会主义新农村的新要求,国家还将制定出台一系列更多的支农、惠农政策,以促进农村经济的发展。今年初,中央一号文件明确指出,中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度。其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。就我们重庆而言,正如陈市长在讲话中指出的一样,正值农机化发展的机遇期。真可谓机不可失,时不我待。农村机电提灌工作作为全市农机化工作的组成部份,必须按照任局长代表党组在报告中提出的指导思想和目标任务,遵循“十一五”期间农机化发展必须坚持的五条基本原则,以高度的使命感和责任感,以实事求是的精神,认真谋划和实施好机电提灌的各项工作。二、关于2006年的主要工作2006年,是实施《重庆市“十一五”农村机电提灌站建设发展规划》的开篇之年,按照“十一五”规划的指导思想和目标任务要求,今年的工作重点是“一落实、两强化”,即:落实全年完成机电提灌设施维修改造9.7万台,35.16万千瓦的目标任务;强化提灌管理基础工作和重点提灌工程建设;强化项目实施过程的监督管理,切实提高机电提灌设施运行效益,为促进全市农业生产和提高农业机械化综合水平做出新的贡献。1、以贯彻落实《“十一五”提灌规划》为主线,精心组织实施好提灌站建设按照市委二届七次全会提出的“实现粮食主产区能灌能排”的要求,经过市级有关部门反复研究制定的《重庆市“十一五”农村机电提灌站建设发展规划》是“十一五”期间的纲领性文件,按照《规划》提出的:“按照中央建设社会主义新农村的总体要求,以加快机电提灌站的技术改造为中心,努力提高现有设施运行效益;以建设市级重点机电提灌工程为带动,充分发挥重点机电提灌工程骨干作用,改善农业生产条件,为促进农业现代化奠定基础”的指导思想和“统一规划、分级负责、突出重点、分步实施”指导原则,到2010年的工作目标为全市更新改造的机电提灌站3131站,3771台,12万千瓦,新建市级重点机电提灌工程12站,34台,0.80万千瓦。市局为了实现规划目标,在将总体目标按年度、按区域予以分解的同时,将与市财政局、市发改委等相关部门加强沟通与协商,努力争取加大市级农发资金专项投入量和农业基本建设资金安排的总量,力求全市农村机电提灌站建设在实施《规划》的第一年开好头、起好步。同时,各区县农机主管部门也要按照各地编制的《“十一五”农村机电提灌站建设发展规划》,抓住国家加大农村基础设施投入的重要契机,积极争取地方财政加大对农村机电提灌站建设投入和相关政策的倾斜力度。将本地重点机电提灌站建设纳入农业基本建设的盘子统筹安排,为在“十一五”期间强化提灌设施建设和维修改造奠定基础。部分尚未完成本地《“十一五”农村机电提灌站建设发展规划》的区县(市),要抓紧编制,抓紧推进相关工作,力争尽快细化,通过论证后进入法定程序。另外,对各地规划的执行情况,要在目标明确的基础上,做到责任落实、措施具体,避免出现“规划规划、墙上挂挂、到时就‘化’”的情况出现。(二)以改造和新建提灌站为抓手,提高提灌项目实施和管理水平根据《重庆市“十一五”农村机电提灌站建设发展规划》和市发改委、市财政局的有关规定和要求,“十一五”期间申报、实施机电提灌项目将按以下原则组织实施。1、项目申报的基本要求按照“统一规划、分级负责、突出重点、分步实施”原则,“十一五”期间,新建或改造提灌项目申报范围重点在于“三个围绕”:一是要围绕粮食主产区,实现粮食主产区“能排能灌”;二是要围绕农业产业化项目重点区域,确保提灌站建设的经济效益与社会效益结合;三是要围绕库区移民搬迁,实现库区移民“移得走、安得稳、能致富”。各区县可结合本地农业和农村经济发展的总体要求,重点选择装机规模50千瓦以上、水源充足,扬程不高,灌面较大、经济效益好、当地政府和群众积极性高,配套和自筹资金能够落实,能够落实管护责任的提灌站进行申报。而对装机规模在50千瓦以下的小型提灌站建设与改造,主要由区县负责实施,即分级负责;这类提灌站建设,可采取“一事一议”的办法,本着“谁受益、谁负担”的原则,充分调动农村干部群众建设机电提灌设施的积极性,让群众参与建设,参与管理,市局今后原则上不再安排50千瓦以下提灌站的建设补助资金。2、项目申报程序和安排原则首先,申报市级重点提灌工程项目的必须是纳入“十一五”规划的32个重点项目之一,没有纳入规划的项目,市农机局、市发改委一律不再受理,这是安排市级重点项目的原则之一。申报时就程序上讲,要由具备编制可研报告资质的资询机构编制项目可研报告,主报市农机局和市发改委,并要求附上当地环保部门、规划部门和国土部门出具项目环评报告、规划许可和土地使用许可报告,经市局初审合格后送市发改委,由市发改委安排评估机构评估。从可研报告的内容上讲,必须明确项目法人单位和市与、区县投资分担比例的建议意见,是在项目总投资额中,资金分担比例原则上市级投资占50%左右,区县财政配套30%左右,项目实施乡镇自筹20%。要求写明分担比例,就是要承诺喊明、要真正落实兑现才行。其次,申报市级农发提灌资金的项目,原则上是区县局认为急需改造的,装机功率应在50千瓦以上的提灌站,程序上由区县农机局和财政局以项目建议书的形式联合上报市局和财政局,项目总投资中市级出资占50-60%(国家级贫困县按上限考虑),区县财政配套必须达30%左右,其余由乡镇和农民自筹解决。市局将严格按照效益优先、水源有保障、配套资金落实、管护制度建全等方面的条件来综合评估论证,经审查同意的项目列入次年市级农发提灌资金中予以计划安排。3、关于项目的实施和检查验收市级重点项目的实施主体,必须是具有法人资格的事业单位,市级农发资金安排的提灌项目可由区县农机部门组织实施。各地在项目资金计划下达后,要立即编制实施方案报市局审批,区县局按审批同意后的方案组织实施。项目建设中要严格执行招标制、项目法人制、项目验收制;严把三关(质量关、资金关、工期关),资金管理上必须做到“一专两保”(建立项目专账,保证财政资金不被挪用,保证自筹资金的落实)。市局相关部门将按照市级农发资金管理办法和项目实施方案的具体要求,按实施进度进行监督检查和组织竣工验收。(三)、以抓好机电提灌设施检修为着力点,确保春耕生产和抗灾救灾的需要抓好机电提灌设施检修,是保证春耕生产和抗灾救灾的经常性和基础性工作。因此,各地一是结合农机化2006年度的目标考核任务,将机电提灌维修改造任务进行分解落实。2006年度的维修改造任务市局已经在去年10月份以渝农机发[2005]99号文下达给各区县局;二是切实抓好春耕期间机电提灌的设备维修、维护,确保春耕期间机电设施的完好率,尤其是要保证机插秧示范推广区域的机电提灌站正常运行;三是必须牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想,坚持“预防为主、救助为辅”的方针,明确领导,落实责任,尽快完善落实防汛抗旱措施,充分发挥提灌设施在抗灾救灾中的作用;四是继续加强移动抗旱设备的配置,切实提高农机抗旱救灾的应急处理能力。(四)、以建立提灌站电子档案系统为切入点,提高管理工作的效率建立提灌站电子档案系统是2006年机电提灌工作的重要内容之一,全市现有的机电提灌站档案卡片始于1995年普查,于1996年底建立。当时万州、涪陵、黔江三地市在直辖之初只上报了汇总表,未建卡片。现普查数据距今已近10年,加之有很多新建和报废站因各种原因区县未上报市局,现有年报统计数基本不能全面反映全市机电提灌站的准确情况。况且原有纸质卡片管理已经非常落后。因此建立市级和区县级电子档案系统,既是广大从事提灌工作同志的愿望,也是提高市和区县提灌站管理水平的内在要求和具体举措。为此,市局提灌处已做好了建立机电提灌站的电子档案的相关准备工作,从这项工作的推进步骤来看,预计3月中旬设计出《重庆市机电提灌站电子档案系统》运用软件,4–6月选2到3个区县进行调试、检验、修改完善,成功后进行培训安装,然后在全市推开。在此,我真切地希望大家都重视和支持这项基础性工作,特别是纳入试点的区县(市)农机主管部门要积极配合,做好各机电提灌站相关数据的收集和录入工作。其它区(市)县必须根据提灌站登记表的内容开展好普查登记工作,力争在今年底前完成本地机电提灌站电子档案系统建立,并按时纳入全市机电提灌站电子档案系统运行。(五)、以落实提灌站管护责任制为核心,努力提高提灌设备运行效益近5年来,通过市级农发资金安排的机电提灌站项目数量已经超过300个。通过这些项目的实施,为促进农业生产,改善农民群众生活条件发挥了明显作用。为此,各区县农机主管部门一定要继续按照《重庆市农村机电提灌管理条例》要求,切实落实管护责任。尤其要求对实施改造或在建项目,要做到工程竣工验收与管护责任落实同时到位,决不能只管修、只管建,不管护。各区县可结合本地实际,原则上将100千瓦以下电力提灌站,由乡镇政府明确给村、社或灌区委员会管理;100千瓦以上的电力提灌站,由区县农机局明确给乡镇或灌区委员会(灌区跨乡镇)管理。同时,按照“谁使用、谁管理、谁受益、谁负担、谁维护”的原则落实管护责任制,签订管护责任书,完善水费征收制度,加强防盗窃、防水毁、防雷击、防烧毁和防锈蚀的“五防”管护措施,力保近十年新建和改造的提灌站95%能正常投入运行。今后,市局在项目检查验收中,也要将电力提灌站管护责任落实情况作为检查内容来考评,没落实的项目验收不予通过。同志们,2006年是“十一五”规划开局的第一年,也正值农机化发展战略机遇期,在市委、市府的关怀和重视下,我们全市从事机电提灌工作的同志们必须按照任局长在工作报告中明确的2006年工作目标,紧紧围绕全局中心工作,统筹规划,周密部署、精心安排好各个阶段的重点工作,切实落实好各项措施,为圆满完成全市机电提灌设施的维修改造和电灌站建设目标任务,为进一步加强农村基础设施建设,发挥更大的作用,作出应有的贡献!

坚定发展信心 服务现代农业

全面推动我省农村机电提灌事业持续高效发展

(2016年8月9日)

来讲整个市乡村机电提灌建设取得的成绩,二〇一五年全县村庄机电提灌设施维改革造专门的学业能博得较好的职能。同志们:

在全省农业系统认真贯彻落实省委十届八次全体会议精神,加快转变农业发展方式、推进农业现代化及供给侧改革的重要时期,经厅党组同意,我们召开这次全省机电提灌建设工作会议,意义十分重大。会议的主要任务是:总结“十二五”以来全省农村机电提灌建设取得的成绩,认真分析当前形势,安排部署下步工作。下面,我讲三点意见。

一、“十二五”以来我省农村机电提灌建设顺利推进、成绩突出

“十二五”以来,我省农村机电提灌工作按照省委、省政府和厅党组转变农业发展方式的部署,紧紧围绕增强农业综合生产能力和提高水资源利用效率目标,充分发挥提灌设施在农业生产和农村经济社会发展中基础性保障与救灾应急作用,与蓄水、引水工程共同构建了基本粮食生产能力和抗旱救灾农业生产用水保障体系。

(一)创新发展理念,推动机电提灌事业科学发展。省委、省政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》提出:“加快农村机电提灌设施建设、维修和更新改造步伐,保障机电灌溉面积和常年提水能力的稳定”和“因地制宜修建一批低扬程小泵站,配套完善现代农业产业发展示范基地核心区域需要的提灌设施”。为此我们创新理念,把发展农村机电提灌纳入省政府农田水利基本建设总体规划纲要、农业发展上台阶建设项目规划、社会主义新农村建设规划纲要,科学定位农村机电提灌在农业、农村经济社会发展中的作用和地位,提出了发展思路、方向、重点和措施,推动了我省机电提灌事业科学发展。

(二)强化资金投入,推动机电提灌事业加快发展。“十二五”期间,全省机电提灌投入呈现出省级财政专项资金不断增长,各部门资金统筹安排,社会各方面积极投入等显著特点。五年来全省累计投入机电提灌更新改造和新建资金29.87亿元;修复提灌机械44.54万台次/454.06万千瓦;改造提灌站1.39万站,1.62万台,40.29万千瓦;新建提灌站3810处,12.23万千瓦;新增提水控灌设备12.02万台,73.96万千瓦;累计提水达168.11亿立方米,常年保栽水稻面积1000万亩以上。为我省粮食增产、农业产业结构调整和农民增收做出了重要贡献。

(三)提升管理水平,推动机电提灌事业规范发展。一是建立和完善管理制度。制定了《四川省农村机电灌溉项目建设管理办法》、《关于加强农村机电提灌工作的意见》等文件,构建了从项目规划勘测设计、建设管理监督、绩效考核、设施运行管护的规范化、标准化体系,实现了科学化管理。在2013年省政府省级财政专项绩效考核中,农村机电提灌项目名列前茅。二是出台农村机电提灌站经营管理体制改革意见。解决了长期以来“归谁有”、“谁来管”和“怎样管”三大难题。

(四)加快技术进步,推动机电提灌事业创新发展。一是制定《小型泵站设计规程》等6个机电灌溉地方技术标准。二是开创性地研发了太阳能光伏提灌新技术。积极在农业农村生产生活中进行应用、示范与推广,得到时任省政府副省长曲木史哈同志的高度评价。制定了《四川省太阳能提灌发展规划纲要》(2014-2020年)。目前,已在攀西高山峡谷区、川西北高原、川南和川东北丘陵山区建成150余座固定式太阳能提灌站,总装机功率近5000千瓦。三是做好新技术、新材料、新设备、新模式的推广运用。积极推广先进的软启动装置、节能电机、潜水泵集成技术、远程智能控制技术、泵管渠一体化技术,取得了良好成效。四是推进农村机电提灌管理信息化。目前机电灌溉信息化系统已录入超过31500座泵站的基础信息和5000余座泵站的坐标(GPS)数据。我省农村机电提灌的“大数据”应用开始起步,远程智能化管理运行、以“网”替“人”的无人自动化日常管护技术进入示范推广阶段。

(五)强化宣传影响,推动机电提灌事业协力发展。机电提灌抗旱救灾、春灌保水稻栽插、机电提灌民生工程、农村机电提灌站经营管理体制改革、太阳能提灌站建设等工作被中央及地方重要媒体报道。2015年中央电视台新闻联播节目宣传报道了我省“互联网+农村机电灌溉信息化”工作情况。这些报道,提高了机电提灌事业社会影响力,得到了领导高度重视,吸引了社会舆论和工商资本关注关心,为事业发展创造了良好的环境。

近年来,我省粮食生产实现“七连增”,现代农业发展快速推进,农业综合生产能力显著增强,这饱含着从事提灌工作同志的汗水和辛劳。在此,我代表农业厅,对大家表示衷心的感谢!

二、着力深化思想认识和把握机遇挑战,进一步坚定发展信心

(一)充分认识机电提灌的基础性地位与作用。我国是世界第一人口大国,保障粮食安全、做到主粮基本自给既是国家战略,也是对世界安全的重大贡献。为此,中央提出要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的基本国策。要实现上述目标,在耕地面积无法扩大的情况下,提高产量是唯一途径。机电提灌设施是农业生产水利保障体系中的重要环节,是农业提质增效的重要工程措施,是确保谷物基本自给的重要手段,是保障口粮绝对安全的必要条件。随着我省农业现代化进程加快,以及现代农业(畜牧业)重点县、示范县市建设深入推进,农业用水需求有增无减,用水方式也趋科学化、多样化、精细化。机电提灌具有固定移动结合、灵活多样、适应性强、建设成本低等特点,能满足现代农业用水方式的变革需求。这个道理大家都明白,但在实际工作中的重视程度还有差距,一些地方还存在较大认识上的误区。为此要进一步统一思想认识,努力争取更多的政策与舆论支持,营造更好的社会发展环境。

(二)抢抓机电提灌事业发展面临的重要机遇。“十三五”时期,我省农业农村发展环境发生重大变化,机遇与挑战并存。中央和省委省政府高度重视农业发展,习近平总书记提出,中国要强,农业必须要强。王东明书记多次对农业工作作出重要批示,要求加大农业投入,深化农村改革,加快转变农业发展方式,推动由农业大省向农业强省稳步迈进。当前,转方式调结构取得新进展,推进农业农村发展的内外部环境不断优化,为加快推进农村机电提灌建设带来重大机遇。

一是农业农村发展空间更加广阔。精准扶贫脱贫、“一带一路”、长江经济带和生态文明建设等战略的实施,为四川农业农村经济发展营造了良好氛围,也为做好农村机电提灌工作创造了有利条件。二是强农惠农政策力度持续增强。“十二五”期间国家出台的一系列强农惠农政策,在“十三五”将得到进一步强化。国家财政持续加大对农业基础设施、农村民生工程等方面的投入,作为主要支农政策受益区,四川将得到更多的政策倾斜,提灌建设投入将会进一步加大。三是农业农村发展动力更加强劲。四川城镇化率已达47.7%,正处于城镇化和工业化“双加速”阶段,以城带乡、以工促农的力度不断增强,增添了四川农业农村发展新动力。全省粮食连续增产、农村经济持续发展,农民经济条件不断改善、都为加快推进提灌建设提供了原动力和基础条件。四是农村改革推动更加有力。四川被国家列为全面创新改革试验区,创新环境更加优化,创新动能极大增强,农业供给侧结构性改革力度不断加大,将进一步激活农业农村发展活力,把农村机电提灌站经营管理体制改革引向深入。

(三)准确把握机电提灌发展中存在的突出问题。当前,农业农村发展外部环境更加错综复杂,农业内部矛盾不断凸显,机电提灌建设离现代农业发展的要求还存在差距。主要表现为:“一慢二差三不足”和“三个不适应”。“一慢二差三不足”,即更新改造速度慢,整体技术状况差,渠系配套差,管护技术水平不足,资金投入不足,对机电提灌重要性认识不足。“三个不适应”:一是提灌设施更新改造速度不适应现代农业用水需求。我省机电灌溉设施70%建设于上世纪60~70年代。目前带病运行的超过50%,瘫痪、半瘫痪状态的占10~15%,更新改造的仅占22.3%。按照“十二五”规划全省农村机电提灌面积新增200万亩进度,以及当前的财政投入状况进行测算,我省要实现从雨养农业向灌溉农业的根本转变,需要30年以上,这显然与我省现代农业发展进程极不相适应。二是提灌设施管理运行机制不适应农村现实变化。随着农村劳动力向城市工商服务业大量转移,留在农村的农民基本上文化程度不高,难以学习和掌握新的知识技能。为此要探索提灌站管理运行维护的新机制,适应家庭联产承包制等新需求。三是提灌设施原有布局不适应现代农业发展要求。随着特色效益农业、粮经复合种植等现代农业园区的兴起和发展步伐加快,原有提灌设施无法适应现代农业在用水需求和方式上的变革;随着国家水利建设步伐加大,农田灌溉水源将得到大幅度改观,急需建设一批取水提水的配套工程;已建提灌站由于原有设计和设备陈旧落后,存在与现有水源不匹配、取水位不合理、作业效率低等问题;新增灌面,特别是丘陵台地,需要建设相应的提灌站,解决供水“最后一公里”的问题。

综合判断,当前农业农村发展总体上机遇大于挑战,加快推进农村机电提灌建设的有利因素多于不利因素。我们必须树立发展信心,紧紧围绕全面建成小康社会目标要求,创新工作思路,落实发展理念,为推进农业现代化迈上新台阶作出新贡献。

三、把握工作重点,加快推动农村机电提灌事业持续高效发展

新的历史时期,我省农村机电提灌要紧紧围绕四川省“十三五”农业发展总体思路去谋划,去布局,去推动,去落实。要牢固树立机电提灌服务现代农业的指导思想,坚持“统筹规划、高效利用、建管并举”的基本原则,坚持创新、规范的发展理念,以增强农业综合生产能力为目标,以农民持续增收为核心,以增加农产品供给和保障粮食安全为重点,加大涉农项目资金整合力度,推动提灌建设从单向规划向综合规划转变、从重建轻管向建管并重转变,保障2000万亩以上机电灌溉面积和常年35亿立方米提水能力的稳定,为促进全省农业农村经济持续健康发展打下坚实基础。

(一)继续争取加大提灌建设资金的投入。要深入贯彻落实国家有关强机惠农政策,积极争取各级财政以及其他方式、渠道对农村机电提灌的投入力度,解决机电提灌建设严重的历史欠账问题,保障农田水利建设协调、均衡发展。要多渠道筹集资金,购建多元化投资机制。要按照“谁受益、谁投资,谁建设、谁所有”原则,积极推行“村民自治、一事一议”、“以奖代补”、“民办公助”等建设机制,努力形成以受益者投入为主体,国家投入为引导以,社会投入为补充的投资体系。

(二)加强机电提灌项目建设与管理。强化机电提灌建设项目申报、评审、实施、验收、资金管理、后期管护等重点环节监管,促进机电提灌建设项目管理的科学化和规范化。一要强化勘察设计。从源头上把住质量关。要严格审查设计机构资质,杜绝无专业资格人员参与设计。二要强化建设管理。防止无专业技术资质企业参与施工。三要强化工程验收。防止随意更改设计方案。装机功率较大的电力提灌站,以及所有太阳能等新能源提灌站,在验收时应有设计单位参与并签字。四要强化项目资金监管,防止跑冒滴漏。严格项目资金申请报账程序,继续坚持县级报账制。各地在抓好常规监管的基础上,要认真调查与分析工作中存在的突出问题,查找工作薄弱环节,制定整改措施,履行好职能职责。

(三)大力推进规范化标准化建设。经过几年来的规范化建设,各地建站质量明显提高,技术水平明显提升。但在站容站貌建设上,各地参差不齐、可视性差、辨别度低。今后要采取先在现代农业园区、公路沿线等地进行试点,再全面铺开的方式,逐步在全省推行“统一外观样式,统一颜色标识”的标准化提灌站建设,在提升技术水平基础上,进一步提升形象。同时按照“集成化、智能化、模块化、信息化、小型化,实用性、经济性”的技术路线,不断推进技术进步,提高技术水平,推动行业规范发展。

(四)加强新技术新材料新设备推广应用。一要深入推进太阳能提灌发展。太阳能技术在提灌上的应用,是农业部门的一大创举。未来五年是农业产业转型升级的加速期,在这一关键时期通过大力推广太阳能提灌建设对促进我省农业调结构转方式、推动现代农业发展和产业扶贫等方面意义重大。为持续深入推进此项工作,年初委托省农机研究院对我省太阳能提灌发展现状开展了研究。各地要进一步寻对策、增措施、添办法,积极组织实施好《四川省太阳能提灌发展规划纲要(2014-2020年)》。科研部门要在小型移动式太阳能提灌技术的研发上再下功夫,争取突破,提高其集成度,增强其移动的便利性。二要稳步推进机电灌溉信息化系统建设。随着农村劳动力大量向城镇转移,现代农业园区的兴起和快速发展,实现机电灌区远程智能化控制、自动化运行、动态化实时监测,实现农村机电提灌站以“网”替“人”的无人自动化日常管护,是农村机电提灌发展的必然趋势和社会选择。各地要围绕现代农业发展需求和农民增产增收民生愿望,以现代农业园区、农庄为重点,充分依托现代信息技术,稳步推进农村机电灌溉信息化。当前要切实加强对30座智能化示范泵站的改造和项目终验的相关工作,积极探索引进社会力量参与提灌站信息化改造。今年内,要全面完成30个试验站的建设任务并通过验收,切实发挥示范引领作用。三要努力抓好节水灌溉。实现水资源可持续利用的主要措施就是节水灌溉,机械化节水灌溉是机电提灌建设的延续与深化。要认真抓好项目的组织实施,保质保量地完成任务;要落实相应配套建设资金,引导扶持业主或农户推广节水灌溉新技术;要全面谋划本地节水灌溉工作,着力从思路、政策及措施等层面予以推进,形成政府统一领导、部门大力指导及群众积极实施的良好局面。四要加快提灌建设与水肥一体化的融合发展。随着发展现代农业调结构、转方式的大力推进,我省特色效益农业加快发展,对灌溉方式有了新的需求。为紧跟农业生产变革的新步伐,要积极与相关部门进行交流沟通,加强协作支持,努力开展研究和探索,推进技术融合,大力推动提灌技术在水肥一体化中的应用。

(五)加快提灌站经营管理体制机制创新。农村机电提灌站经营管理体制改革是一项长期、深入、具有开拓和创新性的工作。目前机电提灌设施管理、运行中的深层次矛盾与问题逐渐显露,如投资不足,发展缓慢;管护不到位,效益衰减;工程不配套,有机无水;水费收取困难,运营难以为继等,要进一步改革管理体制与创新运行机制,保证良性发展。要按照《关于农村机电提灌站经营管理体制改革的意见》要求,继续完善农村机电提灌站的确权颁证工作,落实提灌站管护责任主体,探索提灌站的经营管理实行社会化、专业化等多种管理模式。力争通过改革,建立起符合市场经济要求及充满生机活力的管理体制与运行机制,形成农民得实惠、业主得利润与事业得发展的局面。

同志们,今年是“十三五”开局之年。大家在谋划实施好“十三五”工作基础上,当前要着力抓好四个方面工作:一是扎实做好农业产业扶贫工作。要认真贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,按照厅党组统一安排,落实产业扶贫责任,开展农业技术指导,努力解决实际问题。特别是要针对一些地方缺水,产业发展难的问题,加大支持和指导力度。二是要抓好防汛抗旱准备工作。受厄尔尼诺影响,今年我国洪涝灾害频发,局部地区又发生旱灾,涝旱交替。各地一定要有防大汛抗大旱的思想,要做好应急预案、人员培训和物资储备。三是要抓好2016年度农田水利基本建设农机项目绩效考核工作(“李冰杯”评比)。该项考核评比是推进机电提灌建设的一大抓手,各地要按照要求做好考核评比工作,充分发挥考核评比的激励、鞭策作用。四是要抓好2016年机电提灌项目实施工作。目前,各地项目实施进度快慢不一,有的已进入收尾阶段,有的还未编制项目实施方案。各地要按照相关管理办法和项目实施指导意见要求,抓紧实施,认真落实,为“十三五”布好局、开好头。

同志们,过去的岁月里,我们取得了显著的业绩;机电提灌事业的发展,还任重道远。站在新的起点上,我们要以饱满昂扬的精神状态,奋发有为的工作激情,求真务实的工作作风,团结一致,扎实工作,推动机电提灌事业不断前进,为加速四川由农业大省向农业强省的跨越转变做出应有的贡献。

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